DW podsjeća da je Njemačka jedna od rijetkih zapadnih zemalja koja još istrajava na pravilu da stranci koji žele njemačko državljanstvo moraju da se odreknu starog, a vladajuća koalicija novim prijedlogom zakona to namjerava da ukine.
Njemačka je useljenička zemlja. Prema zvaničnim podacima više od četvrtine građana ima migrantsko porijeklo, a kod djece mlađe od 14 godina čak više od trećine.
Oko 13,5 miliona ljudi ili oko 16 procenata stanovništva Njemačke nema njemačko državljanstvo, dok kada je riječ o naturalizaciji, dakle o dodjeljivanju državljanstva strancima, Njemačka je među posljednjima u Evropi. U Švedskoj je 2021. na 100 stranaca dodijeljeno deset državljanstava, a u Nizozemskoj 5,4, u Njemačkoj je prošle godine ta kvota iznosila 1,2 posto.
Dvostruko državljanstvo kao pravo
Najveća prepreka na putu do njemačkog državljanstva, do sada je bila odredba po kojoj se generalno insistira na načelu jednog državljanstva, kaže Juli Schefer, pravnica specijalizovana za ta pitanja. “Ono što prije svega potomke nekadašnjih gastarbajtera, recimo iz Turske ili iz zemalja Zapadnog Balkana, sprječava u dobijanju njemačkog državljanstva jeste zahtjev da se odreknu prethodnog državljanstva. Njemačka je jedna od rijetkih zapadnih zemalja koje na tome još uvijek insistiraju”, dodala je.
Nacrtom novog zakona predviđa se da odricanje od prethodnog državljanstva više nije uslov za sticanje njemačkog i istovremeno se skraćuje vrijeme neophodnog neprekidnog legalnog boravka u zemlji sa osam na pet godina – kao što je slučaj u većini evropskih zemalja, objašnjava njemačka pravnica.
Pritom je veoma važno to što će se novim zakonom uvesti neka vrsta automatizma. “Dvostruko državljanstvo je formulisano kao načelno pravo. To znači da, kada su ispunjeni drugi uslovi, nadležne službe moraju da naturalizuju podnosioca zahtjeva, odnosno one tu više nemaju nekakav manevarski prostor”, naglašava ona.
Sadašnji zakon dvostruko državljanstvo predviđa samo kao izuzetak od pravila. To je prije svega rezervisano za građane EU koji bez problema mogu da imaju dva državljanstva. A, nakon poduže procedure, ono se dodjeljuje i onima koji dolaze iz zemalja koje svoje građane ne otpuštaju iz državljanstva – ili zato što ne žele, ili zato što to tamo zakonski nije predviđeno. Takve zemlje su recimo Sirija, Južnoafrička Republika, Afganistan, Alžir ili Iran.
Zakon star više od sto godina
Aktuelne odredbe u Zakonu o državljanstvu većim dijelom potiču još od Zakona o pripadnosti carstvu i državi iz 1913. godine, koji je u poslijeratnoj Njemačkoj jednostavno preuzet. Tek 2000. je iz naziva zakona izbačena riječ “carstvo”. Taj zakon počiva na načelu porijekla i nacionalne homogenosti (Volksnation): onaj ko je njemački državljanin, dakle Nijemac, ne može istovremeno da bude i nešto drugo. Kao razlog se navodilo da građanin može da bude vjeran samo jednoj državi.
Taj argument protiv dvostrukog državljanstava i danas koriste protivnici reforme. Oni tvrde da dvojno državljanstvo dovodi do unutrašnjeg konflikta lojalnosti i da bi ljudi koji žele njemačko državljanstvo trebalo jasno da se opredijele. Kažu da njemačko državljanstvo ima poseban značaj i simboliku i strahuju da bi pretjerano velikodušna politika dvostrukog državljanstva mogla da dovede do toga da ljudi stiču državljanstvo iz čisto praktičnih razloga, bez ikakve stvarne veze sa Njemačkom. Osim toga, boje se da bi osoba s dva državljanstva mogla, kako joj kad zatreba, da izmiče njemačkim zakonima pozivajući se na svoje drugo državljanstvo i status stranca.
Za pravnicu to su zastarjela uvjerenja “koja se u posljednjih sto godina nisu mnogo promijenila”. Osim toga, kako naglašava, “već sada je u Njemačkoj, isto kao i u drugim evropskim državama, praksa da se osobe s dva državljanstva koje žive u zemlji tretiraju kao Nijemci. To znači da ne postoji mogućnost da neko izabere iz oba svijeta samo ono što mu odgovara”.
Cilj reforme Zakona o državljanstvu je, s jedne strane, da Njemačka postane privlačnija useljenička zemlja za kvalifikovane radnike. Tu je Njemačka u oštroj konkurenciji s drugim evropskim zemljama, kao što su Francuska, Nizozemska ili Švedska, koje imaju blaže kriterijume i manje prepreka za dolazak kvalifikovane radne snage iz inostranstva.
Istovremeno, uvidjelo se da je moderna i otvorena useljenička i integraciona politika ključna za društvenu koheziju u Njemačkoj. Želi se da se podstakne “brža i bolja integracija stranaca u njemačko društvo”, jer “naturalizacija dolazi na kraju integracionog procesa, pa bi oni koji su taj proces prošli trebalo i da mogu da dobiju državljanstvo. To podrazumijeva i sva zakonska prava i obaveze u Njemačkoj, uključujući i pravo glasa na izborima”, napominje pravnica.
Lakši uslovi
Za dobijanje njemačkog državljanstva, osim potrebne dužine legalnog boravka u zemlji, postoje i drugi uslovi. Jedan od njih, koji i u novom prijedlogu ostaje nepromijenjen, jeste da osoba ne sme da bude pravosnažno krivično osuđena. Osim toga, i nadalje će biti potrebno imati potvrdu o poznavanju njemačkog jezika, s tim da bi se do sada potreban napredni nivo znanja C1 smanjio na niži nivo, B1, a predviđeni su i izuzeci za posebne slučajeve, kada bi bila dovoljna samo sposobnost najnužnije komunikacije.
Isto tako, i nadalje se propisuje obaveza polaganja tzv “testa za naturalizaciju” kojim se pokazuje poznavanje nekih osnovnih informacija o Njemačkoj.
Sticanje dvostrukog državljanstva trebalo bi da bude olakšano stranim studentima: ukoliko odmah nakon studija pronađu posao i počnu da rade. Pritom bi se i vrijeme studiranja priznavalo kao vrijeme provedeno u Nemačkoj i uračunalo bi se u potrebnih pet godina boravka prije mogućnosti podnošenja zahtjeva.
Prijedlog novog Zakona o državljanstvu vladajuća koalicija predstavila je krajem maja u Bundestagu, a očekuje se da će u redovnu proceduru prijedlog biti upućen na jesen.